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企業文化

淺談PPP模式下的監理管理策略

時間:  2017-12-22 17:32  點擊:   次

 第五分公司   劉春

PPP是英文"Public Private Partnerships"的簡寫,中文直譯為“公私合伙制”,簡言之指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。從各國和國際組織對PPP的理解來看,PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系,而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱,包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。

運營方面在發達國家,PPP的應用范圍很廣泛,既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠),也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。榆中縣和平工業園區新建臥龍川產業園一期道路工程為一條園區道路,道路全長 9509.350m,共包含 16 條路及 1 座橋梁,施工單位為中鐵一局集團市政環保工程有限公司,建設單位為榆中建設投資有限公司和榆中鐵興基礎建設有限公司。施工單位成立了一個項目管理公司暨榆中鐵興基礎建設有限公司與蘭州榆中和平工業園區管理委員會共同融資管理此項目,工程驗收試運營合格以后榆中鐵興基礎建設有限公司運營十年,交予蘭州榆中和平工業園區管理委員會管理,項目公司解散。它是企業與政府合作共同分擔項目風險、共享項目收益的類型。但不同于傳統的BOT模式,PPP模式簡單的說,從項目的制定、規劃到之后的建設和經營,地方政府和企業都將同時參與。

主要優點:對政府來說,在PPP項目中的投入要小于傳統方式BOT模式的投入,兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。⑴消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,保證了項目在技術和經濟上的可行性,縮短前期工作周期,使項目費用減低。PPP模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后,私營部門才能開始獲得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價,能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明,與傳統的融資模式相比,PPP項目平均為政府部門節省17%的費用,并且建設工期都能按時完成。(2)有利于轉換政府職能,減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來,從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色,從而保證質量,也可以在財政預算方面減輕政府壓力。(3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。(4)政府部門和民間部門可以取長補短,發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢,彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標,可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。(5)使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。(6)風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

管理學家曾經指出:“政府必須面對一個事實:政府的確不能做、也不擅長社會或社區工作?!苯脛毒檬貝?,資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規劃,而將政策執行落實于民間社區或私營部門,這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔,又可將社區及民眾力量引入公共服務的進程當中,以強化公民意識與社會認同感,同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此,在現代化社會的發展進程中,PPP的研究具有現實積極的意義。

目前監理企業現狀主要有國內工程監理的職能中被社會所認同接受的、企業應用熟練的,往往是質量控制、安全管理。對工程進度控制只停留在施工計劃審核與協調上,對項目整體的進度控制主要由施工方處理,對工程物資采購進度、控制與協調上,亦力不從心。監理企業能做的費用控制目前階段更多的是停留在對合同單價進行簡單的計算或審核,對事先的控制、估算,前期無法介入,過程中缺乏經驗和手段,僅能控制現場簽證的費用,控制能力偏弱。目前階段,監理企業大多只能停留在合同簽約后程序上的管理。信息管理僅是按照監理程序,對施工階段現場安全、質量、進度控制方面的部分項目信息流進行管理,缺乏實力去構建信息管理的平臺和技術。僅停留在協調施工單位現場施工的界面,這與監理規范、社會期望相差甚遠,缺乏PPP項目所要求的信息管理平臺。

PPP模式下監理企業不利因素分析:⑴監理企業一開始被政府和社會定位于施工質量、安全的監督管理層面,僅僅是處于項目管理的一個環節,沒有做好進入PPP項目管理服務的內部儲存,個別企業僅僅是把企業名稱由監理公司改為了項目管理公司;⑵建設市場條塊分割,?;ぶ饕邇閬蜓現?。監理企業跨地區、跨行業承接監理業務困難重重;⑶監理企業規模小,人力資源較單一,現場監理機構被束縛在施工現場,工作內容基本是現場質量、安全管理,缺乏法律、合同造價、財務方面高素質的人才;⑷監理企業在PPP項目中沒有費用的決定權和承載力,這就需要取得PPP項目公司組成各方的認可和接受;⑸監理企業缺乏管理技術全面的核心專業人員,企業內部各專業技能沒形成系統銜接,無法適應在PPP模式下對項目管理要求。

雖然監理企業現狀較為窘迫,但深入探析,其在PPP模式下仍有許多有利因素。⑴監理企業雖然在項目管理上的發展受到約束,但在現場管理上的經驗,尤其是在對質量、標準規范的把握能力上,遠比政府和投資人有經驗。因為監理人員本身就有豐富的施工或施工管理經驗,現場管理工作是監理企業的主業;⑵由于組成項目公司的兩方所代表的利益不同,出發點、心態存在差異,給監理企業帶來了機會。監理企業可以從兩方的不利因素出發,為兩方利益謀取結合和平衡點,使兩方利益達到最優化的同時,監理企業得到發展。如招商人(政府)在PPP項目業務管理方面存在的不利因素有:以投資人(兼承包商)為中心,招商人(政府)缺少傳統項目管理中的控制權;當投資人(兼承包商)的能力差、執行力差、經驗不足時,招商人(政府)的可干預性差;招商人(政府)對進度、質量的控制弱,很多要到既成事實才會發現。雖然PPP模式理論上會降低整個項目的造價,但由于信息的不對稱,項目投資的節余,大部分進入了投資人(兼承包商)的“口袋”。招商人(政府)在采用PPP項目模式時,其實很希望有實力的管理公司對其進行支持。監理企業通過措施調整,完全可以在PPP項目中發揮自身優勢,更好地開展監理服務。

PPP模式下監理企業應對策略主要有:⑴提升專業化水平。提高自身標準和要求,加強各類專業人才儲備,消除自身短板,搭建PPP一體化平臺;⑵以優質的服務水平贏得不同投資者的認可,積極適應PPP模式下的投資主體的變化;⑶積極介入PPP模式,進一步拓展企業發展空間。工程設計環節處于工程建設產業鏈的前端,先比而言,監理企業更易取得地方政府、設計單位的信任,因此監理企業要加強在項目策劃、設計階段的信息溝通和關系維護,積極協助政府引入后端各環節的合作方,從而主導PPP項目的策劃和實施;⑷加強與基礎建設產業鏈上下游的合作,形成產業鏈發展合力。對于已有長期關系積累的監理企業來說,要加強與各類開發商、承包商和資產運營公司的聯合和融合,形成PPP模式聯合體,發揮各自所長,聯合參與PPP模式運作;⑸樹立企業形象和品牌。監理企業應圍繞顧客滿意度,建立行之有效的質量管理體系,形成自身的品牌服務,增強企業的社會信譽,成為具有公信力的名牌監理企業。⑹在企業內部大力提倡和培養員工良好的職業道德,愛崗敬業、開拓進取的工作精神,營造濃厚的企業文化氛圍。

    PPP模式目前對于監理企業而言既是全新的業務領域,也是難得的發展機遇。監理企業要深入研究,針對性的做好應對PPP模式的各項準備,積極適應、融入到新模式,真正的做到由監理公司變為項目管理公司質的提升,方能在極具變革的市場化時代,實現企業轉型升級和經濟效益躍升的發展目標。